跨区作业是利用各地农作物成熟时间的差异性，组织农机跨越行政种植区域进行作业，进而大幅度提高农业劳动生产率，实现农机装备资源的有效利用。跨区作业水平的高低是一个地区农机服务市场化、产业化的标志，加快发展跨区作业，对于提高我市联合收获机等大中型机械的利用率，实现农机服务产业化，推进农业现代化具有重要意义。现就我市的农机跨区作业工作情况作以下探讨和思考。

    一、开展农机跨区作业的起源

    我市农机跨区作业始于1996年，到现在已有十二个年头。10多年来我们统一组织小麦联合收获机，赴安徽、河南、河北、内蒙等省和山东省内诸多地市开展跨区机收作业，经历了由小团队到大规模、由“西进东征”到“南下北上”、由夏收到秋收、由省内到省外的发展过程，并不断总结经验、强化管理、完善服务，为农机手趟出了一条增收路子，获得了较好的经济效益和社会效益。农机跨区作业已成为深受农民和农机手欢迎的机械作业服务模式。我市跨区作业的发展源于：

    1、小麦联合收获机发展的需求。我市经济基础较好，机械化发展较早，全市农机化水平一直居于全省前列，各类农业机械保有量大。特别是小麦联合收获机，90年代初期，在政府购机补贴政策的扶持下，小麦收获机推广达到鼎盛时期，到1995年全市小麦联合收获机已经超过1000多台。相对于其他机械，小麦联合收获机具有更强的季节性，一年中只有短短的20 天左右的使用期，其余时间闲置，而购机成本较高，投资回收期较长，制约了农民购机的积极性。开展跨区作业可以引导农机户拓展农机作业的领域，延长机械作业的时间，增加农机作业收入，减轻农民购买农机的经济负担，缩短了机械投资回收期。

    2、机收作业市场的需求。随着小麦收获机械的增多，仅限于在本地作业，作业市场狭小，收入过低。为给机械作业找出路，我们在1996年组织外出考察，在本省的西南地区，机械保有量较低、小麦成熟早于我市，且作业市场广阔，非常欢迎我们的机械提供作业服务，双方当即签订了作业协议。在跨区作业无先例、作业市场不成熟、机手外出作业无经验的情况下，我们采取了统一外出的组织形式。在组织中实施跨区作业“五统一”，即统一机械运输、统一安排作业地片、统一油料、配件供应、统一收费价格、统一技术服务，为外出跨区作业的机械提供了保障。当年每台机械跨区作业收入达到2万元，跨区作业回来后及时投入到我市的麦收中，经济效益非常可观。跨区作业既不耽误本地的小麦收获，延长机械作业的时间，增加了作业收入，同时也解决了外地缺机的难题，提高了两地的机械化作业水平。

    3、农村劳动力转移的需求。随着乡镇企业和民营经济的发展，大量农村劳动力转移到非农产业，专门从事农业生产的劳动力数量在减少、素质在下降、老龄化趋势明显，劳动力季节性紧张的特点日益突出，特别是河南、安徽等地外出务工人员更多，而当地的机械满足不了作业市场的需求，这种结构性的变化加大了对农机跨区作业的需求，为我们培育作业市场，拓展跨区作业区域提供了良好的机遇，1997年我们的跨区作业范围也由省内扩大到河南的3个地市。

    二、我市组织跨区作业的做法

    在组织开展跨区作业的过程中，一方面我们积极与外地加强联系，培育扩大跨区作业市场，一方面统一组织实施，探索适合我们发展的跨区作业模式，为机手开展跨区作业积累经验。为扩大跨区作业的规模，提高跨区作业的效益，我们坚持把跨区作业作为农机化工作的亮点工程来抓，精心组织，加强管理，取得了显著效益，产业化、组织化程度有了进一步提高。全市小麦联合收获机平均每年外出作业达350台，高峰期达到600台，平均每年为机手增加收入600万元。连续多年被省农机办授予“全省农机跨区作业先进单位”，2007年3月主要领导被农业部授予“全国农机跨区作业先进工作者”荣誉称号。主要做法：

    1、切实加强领导，做好跨区准备。我们以农民增收为己任，不断加强跨区作业的领导，精心筹备，积极实施。一是争取政府支持。主动向市政府汇报，取得了市政府领导的重视和支持，每年都由市政府统一组织跨区作业出征仪式，使跨区作业在政府工作中有位置。二是做好作业区域考察。每年进入四月份以后，就把农机工作的重头戏放在组织跨区作业上来，建立跨区作业组织指挥班子、工作班子，认真制定《跨区作业实施方案》，提前外出进行作业地域考察，规划机收作业的区域和时间路线，签订跨区作业协议，将大量的作业信息送到机手手中。目前，跨区的地域已由1996年的省内扩大到现在的7省20多个地市，并建立起了长期固定的合作关系。三是成立跨区作业中介服务组织。充分发挥市、镇、村各级农机作业服务组织作用，积极推动各级组织牵头成立跨区作业服务队，吸纳跨区机收的农机户，壮大跨区作业队伍的规模，目前全市各类跨区中介服务组织18个。

    2、广泛宣传发动，扩大社会影响。为让更多的农机手加入到跨区作业行列，我们及时在全市利用会议、信函、政府网站发布公告、电话联系等多种方式与镇、村农机户进行广泛发动，及早向各镇区和部分村庄及广大联合收获机手下发了《关于开展小麦联合收获机跨区作业的通知》及给广大机手朋友的一封信，组织发动广大机手踊跃参加。同时，充分发挥宣传媒体的作用，利用电视、广播宣传材料等形式，大张旗鼓地宣传农机跨区作业的做法、效益，扩大跨区作业的社会影响，争取社会各界对跨区作业的支持。宣传有关跨区作业的各项政策，让优惠的政策引导农机手积极参与跨区作业。并深入基层，对新增的联合收获机进行调查登记，对往年登记在册的联合收获机进行重新整理，掌握并落实参与跨区作业的机具情况。现在，参与跨区作业已成为广大机手和作业服务组织的自觉行动。

    3、加强管理服务，保障安全高效。一是加强组织管理。为提高跨区作业的组织化程度，我们对跨区作业组织进行培训、考核、发证，获取中介资格；协助机手组建跨区作业队，发放跨区作业证；积极协调组织机手投保，规避化解意外风险；二是开展技术服务。协调农机公司组织专业维修人员，采取巡回维修、电话预约维修等形式，深入基层搞好技术服务，指导机手对投入跨区作业的机具进行全面检修、保养和调试；以送教下乡等多种灵活方式搞好联合收获机手培训，每年新训和复训联合收获机驾驶员达800名，并主动上门为机手办理牌、证手续，真正做到了让机手满意；三是加强作业管理。为了保证跨区作业顺利实施，跨区作业初期，从运输车辆的调度、运输路线的选择、装卸地点、作业地片的安排实行一条龙管理服务，以保证收获机全部安全准时到位。作业期间安排专人跟机服务，对指挥调度、信息咨询、机手投诉、配件网点、油料供应、三包服务以及协调处理作业纠纷等方面实行全方位服务，使跨区作业工作班子成为机手的坚强后盾。

    近几年，随着跨区作业地机械的增多，作业市场发生了变化，作业时间缩短、作业成本增加，统一组织大规模的跨区作业效益明显下降。为此，我们注重发展跨区作业中介服务组织，发挥宏观调控功能，为中介组织和农机跨区作业队提供跨区信息、沟通协调等服务，鼓励他们开展适度规模的跨区作业，充分发挥团队小、作业灵活、应变能力强的优势，提高跨区作业的效益。目前，我市跨区作业队伍发展到40多个，跨区作业的市场组织化程度越来越高，逐步形成了专业化管理、市场化运作的跨区作业模式。

    4、抓好市场秩序，营造良好环境。在认真搞好外出机械跨区作业的同时，积极抓好本地作业市场秩序，确保有足够的机械参与我市的机械作业。一是对本地机械保有量、需求量和派机、引机等跨区作业信息进行调查摸底，制定科学合理的引、派机计划。二是周密协调，搞好服务，加强与外出作业机械的沟通与联系，保证他们及时回来投入我市的收获作业。三是做好外来机械的接机安排，公布联系电话，及时联系作业地片，开展作业协调、配件、油料供应、后勤保障等服务，让他们进得来，出得去，有效益，保障了我市机械作业的正常有序进行。

    三、农机跨区作业的经济和社会效益

    多年的实践证明，组织开展农机跨区作业，为农机社会化服务开辟了一条新途径，在抢收、抢种、保农时，促进农业增效、农民增收，推进新农村建设等方面发挥了重要作用。对于提升全市农机化水平、转移农村剩余劳动力、加快农机服务组织建设具有较强的推动作用。

    一是提高农机利用率，提升了农机化作业水平。通过跨区作业，打破了地域界限，提高了机械组织化程度，一方面缩短了当地机械收获的时间，加快了收种进度，由原来的15-20天缩短到7天左右，减少了阴雨等灾害性天气造成的损失，保证了粮食丰产丰收；另一方面，组织机械开展跨区作业，延长了机械作业时间，提高了机械利用率。目前，我市小麦生产实现了全过程机械化，小麦机收率达到98%以上,全面提高了我市的农机化水平。

    二是优化装备结构，减少重复购置。由于跨区作业的开展，缩短了机具的投资回收期，调动了广大农民购买联合收获机的积极性，实现了农机资源的合理流动和优化配置，减少了机具的重复购置，节省了大量投资，改变了以往家家户户买农机的局面，使一部分经济水平较差的地方也能享受到机械化的好处。跨区作业的开展，逐渐形成一个相对稳定的跨区作业市场，使大中型机械有了用武之地，促进了农机装备结构不断优化，推动了全市农业机械向大型复式联合方向发展。目前，全市小麦联合收获机保有量达到1500多台，玉米收获机接近400台。

    三是增加机手收入，推进劳动力转移。联合收获机进行跨区作业，提高了机具利用率，作业时间由以前每季10天左右增加到20天甚至更长。一般情况下，一台联合收获机一年作业收入都在3万元以上，比仅在本地作业收入增加1倍。文峰路街道东光村的农机大户徐忠强，自1999年开始参与跨区作业，然后牵头组成跨区作业服务队，远赴河南、安徽等地作业。通过近十年的努力，机械不断更新，收入逐年增长，现在已经拥有3台大型拖拉机、1台自走式联合收获机及各类配套机具， 2005年、2006年,他所带领的农机跨区作业服务队被山东省农机办授予“山东省农机跨区作业明星服务队”。 他们机组每台每天平均作业面积在80亩以上，收入达3500元以上，平均每台机械累计作业量达1300多亩。十年全机组累计跨区作业收入达150万元。开展农机跨区作业，既促进了农民增收，又推动了农村劳动力转移与就业。近几年，我市农机部门组织跨区作业每年直接为机手增收超过600万元，每年参加农机跨区作业的联合收获机400多台，按每机械2-3人操作，可以安排1000多农民实现季节性就业增加收入。同时，把大量的农村劳动力从繁重的体力劳动中解放出来，促进了农村劳动力向二、三产业和小城镇转移。

    四是加快了农机服务组织和农机大户的发展。通过开展农机跨区作业，把小而散的农机户组织起来开展作业服务，促进了全市农机服务的市场化、社会化和产业化。在农机跨区作业服务市场的形成过程中，懂技术、会经营、讲诚信的机收越来越多。随着跨区作业领域的不断拓展和延伸,作业收入的不断增加， 催生了一大批新型农机合作组织和中介组织，造就了一支农机社会化服务队伍，加快了我市农机服务组织和农机大户的发展。目前，全市各类农机服务组织和农机大户发展到445个，总资产在1.5亿元以上。全市农机从业人员已达3.3万人，2007年实现农机经营服务总收入2.8亿元。 （陈乐萍）