改革开放以来，农机经营体制产生了根本的改革，农业机械走进了千家万户。顺应时代需求，农机服务体系也得到长足发展，就鄂西北山区房县而言，基本实现了“乡乡都有农机站、村村都有农机员”。特别是购机补贴政策的实施，又一次极大地调动了农民购买农机具的积极性。统计表明，房县目前拥有农业机械总动力达12.74万KW，拖拉机（农用机车）拥有量1800多台（套），耕整机、插秧机、起垄机、排灌动力机械1200多台，高性能收割机45台，动力脱粒机5000多台，果、茶农副产品加工机械10000多台，植保机械400多台，民间各类农机合作组织40余家。面对突飞猛进、火爆登场的农机事业，乡镇农机服务中心这一至关重要的组织却显得尤为滞后，极不协调，突出表现在人员培训不力、农机配置落后、投入少，新技术、新机具推广难、人难留、事难办、服务难开展。加强乡镇农机服务体系建设，推进乡镇服务中心发展显得尤为重要和紧迫。
一、 房县乡镇农机服务体系现状
1、机构设置。2004年，房县作为十堰市综合配套改革的试点，对全县乡镇农口各部门进行了改革。按行政区划保留了20个乡镇（场）农机服务中心，实行委托服务制，接受当地党委、政府和业务主管部门的“双重”管理（乡镇管经费、局管人事）。基本上形成了公益性服务岗位设置合理、合同管理规范、服务网络健全、靠服务取酬、工作人员精神状态良好的局面。
2、人员结构。房县现有乡镇农机技术人员76人，其中具有中级职称12人，具有初级职称49人，35岁以下54人，50岁以上8人；具有大专以上学历7人，具有中专以上学历67人，90%人员具有本专业学历，属农机专业学校毕业生，仅有9人是从乡镇其它部门调入，农机专业技术队伍文化业务素质较高，年龄结构比较合理。
3、经费保障。乡镇农机服务中心按照综合配套改革相关政策，国家每人每年从转移支付中拿出8000元，县级预算按在编人员每人每年5000元，非在编人员3000元作为“以钱养事”经费。也就是说编内人员每年13000元，编外人员每年11000元。各服务中心属服务性质工作，无其它创收渠道，单位和个人部分的养老保险、医疗保险都由个人支付，目前养老保险支付形式为单位20%、个人8%，医疗保险3%、个人2%，合计为33%，这样中心人员实际收入为：编内人员交两保4290元，余8710元，编外人员交两保3630元，余7370元。整体上看乡镇农机服务中心费用是“供血”不足，“造血”不力，长期“营养不足”，很难想象一个带着严重“缺血”的身躯参赛的运动员，如何能摘金采银。
二、存在的问题
1、“造血”功能不足，事难办、人难留。乡镇农机服务中心人员属一线工作人员，长年奋战田边地头，肩负着农业机械推广使用，安全监管、政策法规宣传、机械动力调配，农机经营户的协调管理，真可谓责任重大，由于其工作性质决定，只能全面服务，不能收取一分半厘，更无其它创收渠道。就目前的消费水平看，忙碌一年，仅几千元的收入是非常紧张的，费用制约着工作，许多该办、要办的事也有心无力，不少人员因生存空间狭小，只好被迫放弃自己所爱的专业，外出务工，另谋生路，有的被借着他用，统计表明，目前乡镇中心76人中有16 人外出务工，借用 8人，占32%，成为值得深思的一个大问题。
2、农机装备落后，季节性矛盾难调合。乡镇农机服务中心普遍装备落后，仅有的拖拉机站也因多种原因在七十年代或变卖或转为它用，荡然无存，90%的乡镇服务中心属“三无”单位，“吃饭无锅、睡觉无窝、办公无桌”，上无片瓦，下无立足地，忙碌一天到晚上连个歇脚睡觉的地方都没有，个中辛酸可想而知。加之近几年农用机械虽有所增长，但与农民的需要还有一定差距，特别是春种秋收、夏收夏种等农忙时节，农用机械更显不足，家家“等米下锅”，抢机械、拉机手四处可见，动力调配有难度，农民难理解、情绪意见多。
3、政府投入不足，新技术、新机具推广难度大。新技术、新机具的推广使用是乡镇农机服务中心的一个重要职责，但中心人员每年除仅有的几千元人均“以钱养事”资金外，各级政府均无相应的推广配套经费，致使各服务中心捉襟见肘，连制块宣传牌也成奢望，更谈不上大力推广。
4、培训滞后，跟踪服务难开展。社会的进步，时代的发展，对农机服务人员提出更高的要求，加强培养，大部分人员对新型、适用农机知知甚少，对新产品性能、构造、维修保养了解不多，仅有一腔热血，无法完成新任务，更新知识克不容缓，农机主管部门结合实际开展了部分技术培训，但范围窄、力度小，缺乏政策保证和系统性的培训及知识更新，导致新技术、新机具难推广，跟踪服务难进行。
三、发展思路
1、建立基层服务中心机构派出制，完善“以钱养事”新机制。一是实行委托服务制弊端较多。基层农机服务中心实行委托服务制优点是能够及时配合当地党委、政府抓好阶段性中心工作，但最大的弊端是农机技术人员从事非本职业务工作过多，造成了基层农机服务中心本职工作少的“假象”。二是少数“以钱养事”资金被挤占，阻碍了服务中心的发展。受当地财政收入的限制，“以钱养事”代补资金被挤占的现象也有发生，资金的紧缺严重阻碍了基层服务中心的发展。三是实行机构派出制，时机已经成熟。实行派出制管理，主管部门可宏观掌控“以钱养事”资金，在确保农机技术人员基本工资的同时，可以有计划有步骤地为基层农机服务中心配备农业机械。如2007年房县农机局为青峰镇农机服务中心配备了中型拖拉机2台，当年就实行经济收益4.7万元。2008年又选定红塔乡、土城镇、化龙镇三个乡镇作为试点，每个乡镇配备了中型拖拉机、手扶拖拉机、插秧机、微耕机、旋耕机、机动喷雾器，试点乡镇农业机械运行良好。从根本上巩固了基层农机服务中心的发展基础，增强了基层农机服务中心的发展后劲。2008年房县县委、县政府将农业局下辖的农技服务中心实行了垂直管理，解决了基层农技服务中心多年来发展中存在的问题和不足，实践证明机构派出制有利于基层服务中心的发展，农机服务中心也应当参照执行。
2、建立符合农民需求的新型农机服务网络，提高乡镇服务中心服务水平。按照“以钱养事”新机制的要求，加快农机技术的市场的改革。一是合理整合人力资源，提高农机技术人员的收入水平。逐步建立既让农机技术人员留得住，又能安心搞服务的机制，在一定的社会保障前提下，鼓励农机技术人员资金入股、技术入股、人力资源入股，享有股权利益，切实提高农机技术人员的收入水平。二是突出重点，重新设置基层农机服务中心。根据全县农业机械化区域发展的特点，将基层农机服务中心进行合理设置，在重点乡镇和区域设立农业机械服务中心，撤消一些因地理条件限制不适宜机械作业的乡镇农机服务中心，彻底打破一乡一服务中心的模式，突出基层农机中心农机新机具、新技术示范推广职能，确保新型、适用型农业机械的推广应用。三是建立农机技术人员培训机制。逐步建立农机技术人员专业知识、服务技能培训的制度，切实解决服务人员服务技能滞后、服务水平不高的现象，采取选派技术人员赴农机生产企业学习，农机技术人员全年参加1—2次专业知识培训的方式，提高农机技术人员的服务水平。四是建立农机安全生产奖励机制，对整个农机服务中心辖区内全年没有发生任何农机事故的，给予一定的农机安全生产奖励，促进农机安全生产工作的全面开展。
3、建立与市场机制相匹配的投入机制，促进基层农机服务中心发展。
一是政府投入。各级政府要把农民迫切需要农机事业纳入议事日程，摆上桌面，舍得投入，纳入预算，每年拿出财政收入0.5%作为新技术、新机具推广和人员培训经费，有计划、分步骤为农机服务中心提供必要的办公场所。
二是创新股份制发展合作，基层农机服务中心的发展投入是关键，采取股份制合作的形式筹集资金，建立与市场机制相匹配的资金投入方式发展基层农机服务中心。通过两年的探索，采取股份合作的融资渠道，是目前市场经济条件下基层农机服务中心健康发展的必由之路。2008年房县农机局选定3个乡镇作为提升农机装备的试点，当3个基层服务中心负责人了解到这一好政策时，感慨地说：“有这样的好政策，农机的夏天来了！”仅两天时间3个服务中心就筹集资金21.74万元，占购机款46.74万元的46.5%。
三是实行企业化的管理，基层农机服务中心通过多种形式筹措资金，购买的农业机械属于国有资产，农业机械的经营模式完全按照企业化的管理模式，各基层服务中心独立核算，自负盈亏。主管部门不收取任何管理费用，经营所取得的利润全部用于基层农机服务中心的发展。增强了基层农机人员发展农机化的信心。
四是发展农机大户。农机大户不要政府投入，是现阶段新型产物，具有很强的辐射力、拉动力和抵御市场风波的免疫力。一个农机大户就能提供许多就业岗位，一代农业生产，深受农民拥护，值得大力扶持和推广。
五是注重实效，发挥区域优势。各基层农机服务中心根据各自区域优势，拟定各自发展计划，可以优先发展动力机械，可以发展特色产品加工机械，也可以发展农业机械维护保养网络，突出各自的特点，选择一批具有先进型、适用型和经济型的农机具逐步装备农机服务中心。注重农机装备结构的合理性，力争缩短投资回收周期，注重经济效益和社会实际效率。
五是根据成熟一个发展一个的原则，大力发展农机合作社。
