加快农机服务体系建设步伐，不断提高社会化服务水平

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加快农机服务体系建设步伐，不断提高社会化服务水平

发布日期：2008年7月30日信息来源：张淑荣

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    一、新源县农机局基本情况。
   新源县农机局辖三站一校，有职工47人，负责全县农机化的管理、农机新技术推广、各项农机政策和法规的落实、教育培训和安全监理工作。乡级有农机管理服务站11个，农机修理和供应网点41 个，农机协会3个，农机合作社1个，有农机加油站2个。全县农机从业人员达3785人，农机服务专业户1406 人，农机总资产在35万元以上的农机大户40 户。截止到6月底，全县农机固定资产总值达12391万元，农机总动力达到13.02万千瓦，拖拉机拥有量达到3754台，拥有大中型农机具3728台（套），大中型机具配套比达1：2.9，实现农机经营总收入1.21亿元。农机化工作为加快全县农业产业结构调整、推进农业产业化、转移农村剩余劳动力、增加农民收入做出了应有贡献。
   二、新源县农机化服务体系建设的历史　
  2000年以前，全县有11个具有管理服务职能的乡镇农机管理服务站，下辖36个服务实体，服务项目包括供油、供件、修理、技术培训、新技术和机具推广及技术咨询等，全县基本实现了送油到乡镇、送件到机车、修理到田间、代耕到农户、培训到村队、新技术推广到机手，有力地促进了新源县农机化事业的发展。而自2000年以后各乡镇机构改革，七站八所合并为五大办公室后，乡镇农机服务体系削弱.曾经被我们视作支柱的油料供应、农机具销售、农机修理受到极大的冲击，在市场上的影响越来越小，市场占有率逐年下降。油料供应是服务体系建设的重要一环，随着油料供应的市场化，以乡镇农机加油站为主体的农机供油网络难以同规模大、实力强、覆盖广的石油公司相抗衡，绝大多数农机加油站在夹缝中求生存、境况艰难、举步维艰。在配件销售方面，农机系统所属的农机销售企业由于经营和体制的原因，竞争能力不强，销售额和市场占有量下降，个体和私营的农机销售企业迅速发展起来，填补了空白的市场份额。在农机修理方面，个体修理业独占市场，农机系统内的修造企业基本退出市场竞争。
   三、新源县创新农机服务体系建设的工作措施
为了顺应农机工作发展的新形势，新源县农机局把加强农机社会化服务体系建设、提高农业机械化水平作为推进农业现代化、建设社会主义新农村的重要措施。在创新农机服务体系建设工作中，始终坚持为民服务这个中心，在资金十分紧缺的情况下，立足实际，在困境中求发展。在巩固、发展、完善农机管理、农机推广、教育培训、安全监理在内的农机社会化服务体系同时，尝试用现代企业的管理理念，创新、发展农机社会化服务服务组织，对农机化服务体制创新建设进行了初步的尝试。重点抓了以下几种形式的农机社会化服务组织建设。
     一是强化乡镇农机管理服务职能。巩固乡镇农机阵地，稳定基层农机队伍，是农机事业生存发展的组织保证。从2000年开始实施乡镇机构改革后，乡镇农机站“三权”下放，人财物统归乡镇政府管理。在这种管理机制下，乡镇农机站基本面临线段、网破、人散的局面。由于乡镇农机站忙于乡镇政府中心工作，主管局指挥失灵，各项任务指标得不到落实。为改变这种局面，新源县农机局领导多次向上级主管部门反映，提出要求收编农机管理人员，引起了上级领导的重视。经过多方协调将全县11个乡镇的农机安全监理人员的编制收回局里统一管理，并建立了三个片区农机工作站，全权负责各片区的农机化工作，至此新源县乡镇农机化工作才真正有人管事，基层农机阵地才得以重新建立和巩固。
   二是扶持农机大户，增加有机户的收入。从2005年，在实施国家农机具购置补贴项目时，新源县将农机大户购买农业机械列为优先补贴条件。同时，为他们提供产品信息、作业信息服务。几年来，全县共扶持发展农机资产35万元左右的农机大户 45个，这些农机大户已成为全县农机作业领域的生力军。相当一部分农机大户已成为农机服务个体企业户的雏形，促进了土地流转，实现了种田大户与农机大户的有机结合。
   三是组建农机专业合作组织。农机专业合作组织的组建，是不断创新农机社会化服务机制，推动农机服务向产业化方向发展的一种尝试。由42名农机手农机大户带机械、带资入股组成的新源县首个农机专业合作社--阿热勒托别镇农机合作社在今年3月份正式成立。合作社拥有各类农业机械 156台套，农机总动力达到2045千瓦，100马力以上的拖拉机12台。合作社采取统一管理、统一作业、统一结算的方法进行运营，向农户开展代耕、代种、代收、防病治虫等服务。农机合作社通过农机的优势互补、农机实物入股等形式，形成了一个投资多元化、服务社会化的农机服务组织。目前新源县农机专业合作组织在小范围内已经初步形成，在今年的春耕、夏收生产工作中已经显现了明显的作用和效果。农民说：小组织发挥了大作用。
   四是抓好项目建设，加大对农机社会化服务体系的投入
优化农机装备结构，提高农机化服务水平，关键是加大先进技术和先进适用机具的投入。项目建设是先进技术和先进适用机具投入的最直接、最有效的方式。新源县农机局本着能当主攻，当不了主攻当助攻的原则，倾全力抓好全县农机化项目建设。几年来，先后承担并实施了国家、自治区安排的农机化项目20余个。这些项目的实施，对于改善农机
装备结构，提高农机化作业水平，促进土地适度规模经营，推进农村剩余劳动力转移，起到了良好的促进作用。自治区农机监理、推广、培训、信息、鉴定公共服务体系建设项目又将新源县列入2008年实施规划之内，自治区拨付项目资金65万元。该项目的实施无疑给农机化大发展带来了前所未有的发展机遇，对增强农机公共服务能力，推动农业机械化工作又好又快发展意义重大。
   四、新源县农机社会化服务体系建设中急需解决的问题　　
   （一）农机化服务体系建设的思路亟待完善
　　在前几年的农机服务体系建设工作中，我们以农机作业、油料供应、农机整机和配件销售、农机修理、新技术推广、科技培训为主要内容，建立覆盖县、乡、村、户功能齐全的服务网络。然而随着经济的不断发展和市场的不断整合，农机部门下属的油料供应、农机具销售、农机修理网点受到极大的冲击，基本退出市场竞争。这些实体从开始就存在先天不足，人员是国家的，资产是国家的，所有权和经营权不分，缺乏相应的激励机制，抑制了从业人员的积极性和创造性。况且一些乡镇的政府部门为了完成农业生产指标，让这些实体无偿服务，甚至出卖他们的机具和场地，这在客观上也限制了实体的发展。可以这样说，没有资本的市场化、人员的市场化，就没有服务实体的市场化。当前农机社会化服务体系建设从内容、组织形式、管理方式到其主体、社会基础等各个方面都发生了变化，其发展思路也必须做出相应的调整，并不断完善。
   （二）要用发展的观点看待农机化服务体系建设
　　随着农村经济发展和农村产业结构的调整，农业和其它产业的融合呈加速的趋势，农业生产水平和农村产业化程度越来越高。一个大农业，大农机的时代已到来了，我们要适应时代发展要求，用发展的眼光看待农机化服务体系建设。首先农机系统各单位之间要加强协作。农机管理和服务是一个比较完整的体系，组建了监理、推广、培训、管理等系统，各个单位相对独立，造成示范、推广、培训工作与生产者需求不相吻合的问题。市场的需求是多层次、多样化的，不改革原有的体系就难以适应这个要求。其次要加强农机管理部门内部协作，长期以来我们坚持谁主管谁负责的原则，管理部门管理农机化生产、推广部门负责技术机具的推广、监理部门管理安全生产，培训部门负责农机从业人员的培训，相互之间业务交叉少，但整个农机服务体系的建设，无论是农机作业组织的培育和管理，还是机具的维修、人员的技术培训、信息收集、安全生产都需要多个部门的合作来共同完成。这不但要求农机管理部门要转变观念，创新管理手段和服务手段，各种农机服务组织要准确地给自己定位，在经营管理、资产组织、市场开发、技术信息获取等方面借鉴企业的成功经验。
   （三）进一步加强农机服务组织的建设
农业的根本出路在于机械化，农业机械化的根本出路在于农机产业化，农机产业化核心是农机服务组织的建设。我们要坚持立足农业、面向农村、服务农民的方针，深化县、乡、村农机服务组织的改革，努力培育社会化、专业化的农机服务组织，形成国有、集体、私人、股份合作等多种所有制并存，多层次的社会化服务体系。通过资金引导等措施，引导个体农机户、农机联户走农机服务专业化、社会化的路子，加快培育社会化、专业化的农机服务组织。
  （四）逐步完善农机信息化的建设
　　近些年来，随着计算机和互联网的发展，信息技术及其应用已经渗透到经济和社会的各个领域，农机行业也不可避免地受到冲击和影响，急待建立完整的农机化信息化服务网络，宣传相关政策和法律、法规，为农机化生产、农机管理、新技术推广、农机具供求、跨区作业等各个生产环节提供及时、准确、权威的信息服务，为各级决策部门提供依据。
   （五）推行农机服务组织市场化运作，合同化作业
    各种农机服务组织要坚持按市场化机制运作，按照自主经营、独立核算、自负盈亏、共担风险的原则进行企业化管理。要坚决依靠自身的内部动力来实现企业的良性发展，农机管理部门只是从外部创造一些有利于他们发展的条件，以加强农机与种、养业的利益关系。农机专业服务组织，要根据农机服务的内容、作业面积、服务时间、服务费收取、服务质量监督等向用户做出约定和承诺，推行农机服务标准化的“合同作业”，向规模较大的种植业、林果业、畜牧业、蔬菜业及农产品贮运等提供长年性的一条龙作业服务。
   五、加强农机服务体系建设工作中存在的问题
   农业的根本的出路在于农机化。近年来，新源农机化发展速度非常快，农业生产机械化程度不断提高，加之国家对农机具实行补贴，无疑对新源的农机化大发展起到了积极的促进作用。但在肯定新源县农机化服务工作的同时，我们也清醒的认识到，当前新源县农机化服务水平还存在一些薄弱环节，函待我们在今后的工作中进一步加强。具体表现在以下几个方面：
   一是农机推广服务工作滞后。一些先进适用性强的新型农机具，农民群众难掌握，致使先进、适用的新型农机具，由于操作不当，易发生故障，机具的先进性、优越性难发挥，给农机户和农民带来损失。
   二是农机维修十分不便。一些乡镇由于缺少基本的维修场所和必要的检修设备，在农忙时节，发生农机故障，难修理，耽误农时，给农机户带来损失；其次是农机专业维修人才十分缺乏，农机服务跟不上，制约着农机化进一步的发展和提高。
三是农机零配件存在质量差，品种不齐全问题。农机户缺乏对合格农机产品的辨别知识，一些不合格、假冒伪劣农机产品有可乘之机，农机发展存在型号多、牌子小、通用性差、农机户难买到符合自己需要的农机零配件，造成维修装配质量差，给农机生产带来不安全因素，严重影响农机安全、优质、高效运行。
   为此在今后的农机化服务建设工作中，新源县将始终以《农业机械化促进法》为依据，进一步加大乡镇农机服务体系建设，重视农机专业合作组织建设和乡村农机人才队伍建设，加强农机维修、零配件销售、油料供应等网点建设，提高农机服务质量和水平，加大农机市场的监督管理，使农机服务工作适应新农村建设的需要。
   引导和推动农机所有者走向产业化服务是摆在我们面前的重要课题。实现证明，兴机可以富民，农机服务社会化是一项富民工程。新源县将继续高度重视农机服务体制的创新工作，按市场经济的要求建立适应当地情况的农机服务组织，使我们的农机化更具活力，承负起建设社会主义新农村和实现农业现代化的更大责任。

( 提交人：新疆维吾尔自治区农牧机械化技术推广总站亚里坤.沙吾提责任编辑：农业部农机推广总站吴传云 )

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